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　　作為三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年,2018年的這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打得漂亮。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江說,不僅京津冀等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度在下降,而且從“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況來看,均超額完成時(shí)序進(jìn)度和年度目標(biāo)要求。

　　2019年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年。“軍中無戲言,完不成大氣污染治理任務(wù)必將被問責(zé)。”劉炳江在近日生態(tài)環(huán)境部召開的例行發(fā)布會(huì)上說,今年將組織開展《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》考核評(píng)估,督促各地落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),對(duì)空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實(shí)的地區(qū)及責(zé)任人將進(jìn)行問責(zé)。

　　重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)管

　　2018年6月27日,國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出,經(jīng)過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協(xié)同減少溫室氣體排放,進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

　　其中,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

　　對(duì)照《行動(dòng)計(jì)劃》提出的要求,劉炳江說,2018年,全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米,同比下降9.3%。重點(diǎn)區(qū)域京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米,同比下降12.1%；浙江省PM2.5總體濃度已經(jīng)達(dá)標(biāo)。原來位于重點(diǎn)區(qū)域的珠三角，PM2.5濃度持續(xù)降低,連續(xù)四年總體達(dá)標(biāo)。

　　他透露,從“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況來看,PM2.5未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市平均濃度為43微克/立方米,同比下降10.4%,相比2015年下降24.6%;338城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%,相比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn),均超額完成時(shí)序進(jìn)度和年度目標(biāo)要求。

　　在劉炳江看來,三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)之年之所以如期完成了《行動(dòng)計(jì)劃》要求,與國家以及生態(tài)環(huán)境部所采取的一系列措施有關(guān)。

　　據(jù)介紹,按照《行動(dòng)計(jì)劃》所給出的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖,全國人大組織開展了《大氣污染防治法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查;國務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組;各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施方案;各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合,完善配套政策,建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　同時(shí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,穩(wěn)步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能,持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治。其中,全國達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦,占全國煤電總裝機(jī)容量的80%;全國淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐3萬多臺(tái);北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè),完成散煤治理任務(wù)480萬戶。

　　說到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)功不可沒。劉炳江說,2018年,生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)執(zhí)法人員1.2萬多人(次),開展重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督,向各地交辦兩萬多個(gè)涉氣環(huán)境問題。

　　此外,我國大氣環(huán)境管理能力顯著增強(qiáng)。劉炳江透露,目前,我國建設(shè)區(qū)(縣)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)達(dá)到3500多個(gè),基本覆蓋中東部省份各個(gè)區(qū)(縣);全國空氣質(zhì)量排名發(fā)布范圍從74個(gè)城市擴(kuò)大到169個(gè)城市;8188家涉氣重點(diǎn)排污單位安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng),依法公開排污信息;全國6113家機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“國家-省級(jí)-城市”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,各地安裝機(jī)動(dòng)車遙感檢測(cè)設(shè)備639臺(tái)(套);多地通過安裝微站、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,對(duì)工地?fù)P塵、秸稈露天焚燒實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　劉炳江說,通過大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目,基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來源。

　　大氣污染治理要啃硬骨頭

　　盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首年之戰(zhàn)告捷,但是,我國大氣污染物排放量仍處高位。劉炳江說,京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3-5倍,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等方面問題仍然突出,大氣污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。

　　《大氣十條》從2013年開始實(shí)施,2017年第一階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在劉炳江看來,這也意味著:“好干的活兒干了不少,剩下的都是難啃的‘硬骨頭’?！?/p>

　　汾渭平原無疑就是塊硬骨頭。據(jù)介紹,與其他區(qū)域相比汾渭平原要滯后5-6年。

　　納入國家重點(diǎn)治理區(qū)域的汾渭平原包括關(guān)中地區(qū)5個(gè)城市,山西4個(gè)城市以及河南的兩個(gè)城市。近年來,汾渭平原PM2.5濃度持續(xù)不降反升,已經(jīng)成為全國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。據(jù)劉炳江介紹,從2018年6月起,生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員,對(duì)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開展強(qiáng)化監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題交辦地方整改,有效遏制了違法排污行為。他說,2018年,汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%,同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn);PM2.5平均濃度為58微克/立方米,同比下降10.8%,比2015年下降4.9%,扭轉(zhuǎn)了自2016年以來持續(xù)不降反升的局面。

　　事實(shí)上,京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原11個(gè)城市以及長(zhǎng)三角地區(qū)之所以納入大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域,就說明這些地方的大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　“總體來看,大氣污染防治工作重點(diǎn)還是幾個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題?！眲⒈f,以京津冀及周邊地區(qū)為例,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主,交通結(jié)構(gòu)以重型貨車公路運(yùn)輸為主,用地結(jié)構(gòu)方面有大量露天礦山和施工工地。

　　據(jù)劉炳江介紹,京津冀區(qū)域每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量和大氣自凈能力,“這就是為什么一旦氣象條件不利,就會(huì)發(fā)生重污染天氣?！彼f,這個(gè)區(qū)域國土面積占全國的7.2%,生產(chǎn)了43%的粗鋼,49%的焦炭,60%的原料藥,32%的平板玻璃。同時(shí),又是全國煤炭消費(fèi)大省都集中的地區(qū)?！熬┙蚣?4%的運(yùn)輸量通過公路運(yùn)輸,柴油貨車量大面廣。還有京津冀也是露天礦山最多的一個(gè)區(qū)域,僅河北省就有近兩千個(gè)露天礦山,施工工地各個(gè)城市少則幾百個(gè),多的幾千個(gè)”。劉炳江說。

　　針對(duì)這些“硬骨頭”,劉炳江透露,生態(tài)環(huán)境部將綜合施策。其中,穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖就是其中的一項(xiàng)。在推進(jìn)過程中,生態(tài)環(huán)境部要求堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖,堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破,根據(jù)清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù);宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。同時(shí),還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年的采暖季結(jié)束后,生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計(jì)劃。

　　根據(jù)國務(wù)院的要求,今年,將在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造,“生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部委已研究起草《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》”。劉炳江透露,在爭(zhēng)取盡快印發(fā)實(shí)施這一意見的同時(shí),生態(tài)環(huán)境部還對(duì)鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)忍岢隽肆炕笜?biāo)要求。

　　逐月通報(bào)季度預(yù)警

　　據(jù)劉炳江介紹,2018年,生態(tài)環(huán)境部對(duì)河北、河南、江蘇、山西、陜西、山東等省份開展了大氣污染問題專項(xiàng)督察;對(duì)未完成秋冬季攻堅(jiān)目標(biāo)、大氣問題突出、污染反彈嚴(yán)重的8個(gè)市縣進(jìn)行公開約談;對(duì)晉城、陽泉和邯鄲3個(gè)城市新增大氣污染物排放項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批。

　　今年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年。劉炳江說,生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)監(jiān)督考核。“除了在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中切實(shí)落實(shí)地方黨委、政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任外,還將堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,組織開展《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》考核評(píng)估,督促各地落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)?！彼赋?對(duì)空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實(shí)的地區(qū)及責(zé)任人將進(jìn)行問責(zé)。

　　“既然是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),那就必須是‘軍中無戲言’,言必行,行必果,完不成任務(wù)必將被問責(zé)?！眲⒈f:“生態(tài)環(huán)境部在重點(diǎn)區(qū)域各個(gè)城市的目標(biāo)設(shè)定中已經(jīng)充分考慮了氣象因素影響,因此氣象條件不利也不是理由?！蹦壳吧鷳B(tài)環(huán)境部正在制定問責(zé)辦法,并逐月通報(bào)各地的空氣質(zhì)量改善情況,對(duì)空氣質(zhì)量改善進(jìn)度緩慢或惡化的地區(qū),除了每季度開展預(yù)警外,還將對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的,將采取公開約談、區(qū)域限批等問責(zé)措施。

　　劉炳江強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律的規(guī)定和要求,對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為,堅(jiān)持鐵規(guī)執(zhí)法、鐵腕治污,嚴(yán)厲打擊,督促企業(yè)堅(jiān)守法律底線,依法生產(chǎn)經(jīng)營,對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決依法整治。對(duì)于合法守法企業(yè),要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案,重視并解決企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求。

　　(來源：法制日?qǐng)?bào))