新固廢法對污水處理企業(yè)的“新”要求
由于處理污水來源不同，一般可將污水處理廠分為城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)污水處理廠，本次《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱“新固廢法”)修訂新增了部分與城鎮(zhèn)污水處理廠及其污泥處理相關(guān)的內(nèi)容，但是對于工業(yè)污水處理廠及其污泥處理并未進(jìn)行明確規(guī)定。
為便于污水處理企業(yè)了解新固廢法修訂對其業(yè)務(wù)及日常運營管理的影響，京衡律師分別從城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)污水處理廠的角度，對相關(guān)修訂要點進(jìn)行了梳理匯總。
一、關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠及其污泥處置的新增規(guī)定
(一)城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)安全處置污泥，依法履行記錄及報告義務(wù)
在新固廢法修訂前，《水污染防治法》及《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》已對城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生污泥的處置、記錄及報告義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。此次新固廢法第七十一條作為新增條款，再次明確城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)安全處置污泥，對污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并及時報告給城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。
從法律責(zé)任的角度來看，新固廢法第一百零八條規(guī)定，對污泥流向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門通常為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
參考規(guī)定：
第七十一條城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理單位應(yīng)當(dāng)安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。
縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將污泥處理設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，推動同步建設(shè)污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施，鼓勵協(xié)同處理，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和補償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運營成本。
第一百零八條第一款違反本法規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理單位對污泥流向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。
(二)禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥
新固廢法第七十二條規(guī)定，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。對于違反前述規(guī)定的單位或個人，新固廢法第一百零八條第二款規(guī)定由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上200萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上10萬元以下的罰款，如果造成嚴(yán)重后果的，對單位的罰款金額最高可達(dá)500萬元，對責(zé)任人員的罰款金額最高可達(dá)50萬元。
提示注意的是，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十三條第二款關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定與新固廢法存在不一致之處，但從法律效力層級來說應(yīng)該適用新固廢法的相關(guān)規(guī)定。
參考規(guī)定：
第七十二條禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。
禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。
從事水體清淤疏浚應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理清淤疏浚過程中產(chǎn)生的底泥，防止污染環(huán)境。
第一百零八條第二款 違反本法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上五十萬元以下的罰款;拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。
二、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的工業(yè)污水處理廠應(yīng)當(dāng)遵守新固廢法關(guān)于工業(yè)固體廢物的相關(guān)規(guī)定
此次新固廢法修訂未對工業(yè)污水處理廠及其污泥的處置問題進(jìn)行特殊規(guī)定，在實踐中工業(yè)污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)被認(rèn)定為工業(yè)固體廢物。因此，工業(yè)污水處理廠作為產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，其應(yīng)遵守新固廢法關(guān)于工業(yè)固體廢物的相關(guān)規(guī)定。
需要特別說明的是，鑒于新固廢法并未在“第三章 工業(yè)固體廢物”而是在“第六章 建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等”對城鎮(zhèn)污水處理廠及其污泥處置相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，因此我們認(rèn)為按照法律規(guī)定來看城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥一般不直接認(rèn)定為工業(yè)固體廢物。但是，如果實踐中主管部門將城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥認(rèn)定為工業(yè)固體廢物，則其亦應(yīng)遵守新固廢法關(guān)于工業(yè)固體廢物的相關(guān)規(guī)定。
如污水處理廠為產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，則其應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定情況如下：
(一)建立工業(yè)固廢管理臺帳，并進(jìn)行全過程監(jiān)管
根據(jù)新固廢法第三十六條規(guī)定，工業(yè)污水處理廠應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的全過程進(jìn)行監(jiān)管。
根據(jù)新固廢法第一百零二條的規(guī)定，如未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的，將被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以5萬元以上20萬元以下罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，還可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
參考規(guī)定：
第三十六條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。
第一百零二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
……(八)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的;……
有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;……
(二)核實第三方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的主體資格和技術(shù)能力
由于工業(yè)污水處理廠產(chǎn)生的污泥中可能存在一定的有毒有害物質(zhì)，因此相關(guān)法律法規(guī)等對受托運輸、利用、處置單位的資格和技術(shù)能力均具有嚴(yán)格要求。此次新固廢法從法律層面，對委托方的審查責(zé)任作出明確要求，即要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位在委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物時，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，并在合同中約定相應(yīng)的污染防治要求。
根據(jù)新固廢法第一百零二條的規(guī)定，如產(chǎn)廢單位未核實第三方運輸、利用、處置主體的資格和技術(shù)能力，將被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。同時，此次修訂還特別規(guī)定，在產(chǎn)廢單位未依法核實受托方相應(yīng)資格和能力的情況下，如受托方造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，產(chǎn)廢單位作為委托方還需承擔(dān)連帶責(zé)任。
參考規(guī)定：
第三十七條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
第一百零二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
……(九)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的;……
……有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;……
(三)依法取得排污許可證
《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《排污許可管理辦法(試行)》等法律法規(guī)已對企業(yè)排放水污染物、大氣污染物的排污許可制度進(jìn)行了明確規(guī)定，目前企業(yè)持有的排污許可證中也僅包含水、大氣污染物的相關(guān)排放指標(biāo)。但此次新固廢法修訂，新增產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位需要取得排污許可證的相關(guān)規(guī)定，污水處理廠作為持證企業(yè)可能需要按照最新要求重新申領(lǐng)或變更排污許可證。
參考規(guī)定：
第三十九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。
三、如污水處理廠產(chǎn)生的污泥涉及危險廢物
由于污水處理廠產(chǎn)生的廢物可能包括具有危險特性的污泥、在線監(jiān)測廢液及實驗室廢液等危險廢物，因此，除前文已提及的規(guī)定外，如污水處理廠產(chǎn)生的廢物中存在危險廢物，根據(jù)新固廢法的規(guī)定，作為產(chǎn)生危險廢物的單位，污水處理廠需要履行相應(yīng)義務(wù)如下：
(一)建立危險廢物管理臺賬，并進(jìn)行申報
對于產(chǎn)生危險廢物的污水處理廠，根據(jù)新固廢法第七十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
否則根據(jù)新固廢法第一百一十二條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)責(zé)令改正，處以10萬元以上100萬元以下罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
參考規(guī)定：
第七十八條產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃;建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
產(chǎn)生危險廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。
第一百一十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
……(二)未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的;……(十三)未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的。
有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;……
(二)依法貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放
根據(jù)新固廢法第七十九條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的污水處理廠，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。
否則根據(jù)該法第一百一十二條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)責(zé)令改正，處以所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
參考規(guī)定：
第七十九條產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。
第一百一十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
(一)未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的;
(二)未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的;
(三)擅自傾倒、堆放危險廢物的;
(四)將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的;
(五)未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的;
(六)未按照國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的;
(七)未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的;
(八)將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的;
(九)未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的;
(十)未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的;
(十一)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的;
(十二)未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的;
(十三)未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的。
有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算。
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