《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21900–2008）執(zhí)行中遇到的問題與修改建議
分析《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900–2008)后發(fā)現(xiàn)，其中多數(shù)控制限值嚴(yán)于發(fā)達(dá)國家，個別控制限值在技術(shù)上不可實(shí)現(xiàn)或超出檢測極限?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的部分指標(biāo)不具備技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，同時也不具備可執(zhí)行。建議根據(jù)不同自然環(huán)境的背景值，修訂排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電鍍企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議召開："中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個新的時代。基本特征是中國經(jīng)濟(jì)從快速增長的階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的階段。"促進(jìn)高質(zhì)量、"加快指標(biāo)體系的形成、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評估、建立和完善制度環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展"的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)既要注重先進(jìn)性，更要注重科學(xué)性和可行性，避免與實(shí)際情況脫節(jié)的要求或規(guī)定。
作為制造業(yè)的基礎(chǔ)工藝之一，電鍍的高端技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個組成部分，航空航天，電子通訊計(jì)算機(jī)，武器裝備，石油化工，造船，機(jī)械及五金工具在使用廣泛。這個過程有助于改善腐蝕產(chǎn)物，耐磨性和裝飾性能，從而顯著增加附加值的產(chǎn)品，通常用于制備了一些重要的機(jī)械部件和電子部件，如火箭燃燒室，飛機(jī)起落架，槍管，高密度集成電路。因此，電鍍工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
改革開放后，大量國外廠商進(jìn)入長三角、珠三角、渤海灣等地區(qū)，我國電鍍業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國已成為電鍍大國。但是，電鍍過程中會用到大量的酸、堿、重金屬離子甚至氰化物，它們會溶解在水中。電鍍廢水直接排放會造成嚴(yán)重的水污染。為了減少電鍍廢水對環(huán)境的污染，世界各國都制定了電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2008年頒布的《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb 21900-2008)對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)電鍍行業(yè)向環(huán)境友好方向發(fā)展起到了重要作用。
然而，在貫徹執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的過程中發(fā)現(xiàn)了一些不科學(xué)和可執(zhí)行性不強(qiáng)的問題，不僅影響了環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)，而且阻礙了工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展和升級換代。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，及時修訂這一標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前全面提升我國環(huán)境保護(hù)工作水平，推動電鍍企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
1《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》簡介
GB 21900-2008適用于電鍍企業(yè)，企業(yè)與電鍍設(shè)施水污染物排放限值及電鍍大氣污染物做了原則規(guī)定。它不僅利用現(xiàn)有電鍍企業(yè)和大氣污染物的管理，環(huán)境影響的水污染物排放量，并用于電鍍設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評價，環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，竣工環(huán)保驗(yàn)收。
GB21900/2008中規(guī)定的水污染物濃度限值適用于企業(yè)對環(huán)境水體的排放行為。當(dāng)企業(yè)將廢水排入污水處理廠的城市排水系統(tǒng)時，總鉻、六價鉻、總鎳、總Cd、總銀、總鉛和總汞應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的監(jiān)測位置進(jìn)行相應(yīng)的排放限值。其他污染物排放控制要求由企業(yè)和城市污水處理廠根據(jù)其污水處理能力商定或?qū)嵤螽?dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。同時，城市污水處理廠應(yīng)確保污染物排放符合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
1.1電鍍水污染物排放控制要求
GB 21900-2008規(guī)定了21項(xiàng)水污染物排放控制要求，包括總鉻、六價鉻、總鎳、總鎘、總銀、總銅、總鋅、總鉛、總汞、總鐵、總鋁、9種非金屬污染物pH、COD(化學(xué)需氧量)、總氰化物。，總磷，總氮。氨氮、氟化物、懸浮物、石油類，加上用水控制限值。
表1、表2和表3作為GB 21900 2008年的標(biāo)準(zhǔn)，將水污染物的排放限制分為三類：(I)在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)之日，表1規(guī)定的限制在2009年1月1日至2010年6月30日期間實(shí)施;(2)對于新企業(yè)，實(shí)施表2規(guī)定的限制;(三)根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在土地開發(fā)密度高、環(huán)境承載力開始減弱、環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱、嚴(yán)重的環(huán)境污染問題需要特別保護(hù)的地區(qū)實(shí)施表三規(guī)定的限額。顯然，表1是對老企業(yè)的過渡性規(guī)定，其對水污染物排放限制的要求很低，不再適用。表2是目前所有企業(yè)必須實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，表3是特定地區(qū)最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，電鍍水污染物排放的限值最低。
1.2電鍍水中污染物監(jiān)測要求
GB 21900/2008號規(guī)定，企業(yè)排放廢水的取樣，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的污染物排放監(jiān)測地點(diǎn)監(jiān)測和實(shí)施的污染物類型進(jìn)行。如果有廢水處理設(shè)施，則應(yīng)在該設(shè)施之后對其進(jìn)行監(jiān)測。污染物排放監(jiān)測位置應(yīng)設(shè)置永久性排放港標(biāo)志。根據(jù)“污染源自動監(jiān)測管理辦法”(國家環(huán)境保護(hù)局原第28號法令)的規(guī)定，新建的設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動監(jiān)測控制設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)測中心連接，以保證設(shè)備的正常運(yùn)行。企業(yè)污染物排放監(jiān)測的頻率和采樣時間，按照國家有關(guān)污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。根據(jù)有關(guān)法律和“環(huán)境監(jiān)測管理辦法”(原國家環(huán)境保護(hù)局第39號法令)，企業(yè)應(yīng)監(jiān)測排放狀況，并保留原始監(jiān)測記錄。此外，GB 21900/2008還列出了確定企業(yè)排放污染物濃度的方法。
主要的問題是存在的電流標(biāo)準(zhǔn)
2.1大多數(shù)控制限值比發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)格。
從表1可以看出，中國大部分金屬污染物的控制范圍比美國、英國和意大利等發(fā)達(dá)國家要嚴(yán)格得多。
例如，美國標(biāo)準(zhǔn)鎳離子發(fā)射限值是3.95毫克/ L ，比GB高得多21900-2008 0.1 mg / L的預(yù)定的 “表2” 0.5毫克/升，以及 “表3” 規(guī)定。鎳金屬污染物鎘和鉛的限制中國的“特別排放”甚至超過了所有發(fā)達(dá)國家?？梢哉f，中國是最高標(biāo)準(zhǔn)GB 21900-2008世界金屬污染控制一個。
此外，gb 21900-2008規(guī)定的個體電鍍廢水中金屬污染物的控制限值比gb 5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的更為嚴(yán)格。如電鍍廢水中總銅的現(xiàn)行排放限值為0.5mg/L，飲用水中銅的控制限值為1mg/L，可見gb 21900-2008中排放限值的設(shè)置非常不合理，在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)。
由于國情的不同，各國對金屬污染物的控制范圍存在很大差異。如何科學(xué)地確定污染物控制的極限是首要問題。值得注意的是，發(fā)達(dá)國家最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)在我國不能直接用作標(biāo)準(zhǔn)，因此人們認(rèn)識到，我們的標(biāo)準(zhǔn)是世界上最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)之一，因?yàn)轱@然缺乏科學(xué)依據(jù)。可執(zhí)行性是評價標(biāo)準(zhǔn)的決定性指標(biāo)。否則，本標(biāo)準(zhǔn)的制定將毫無意義。
差異的技術(shù)可行性的2.2個人控制范圍
這里的技術(shù)可行性，是指長期穩(wěn)定和可靠的方式來實(shí)現(xiàn)合規(guī)性時，大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)(如處理數(shù)百噸每天，甚至幾千噸的噸廢水)，不僅在實(shí)驗(yàn)室精密控制在可行的條件。目前，用于工業(yè)廢水處理方法包括化學(xué)沉淀，離子交換樹脂，反滲透，微生物處理的方法等。
以含鎳廢水為例，研究了電鍍廢水處理工程規(guī)范(HJ2002/2010)中推薦的化學(xué)沉淀法、離子交換樹脂法、反滲透法三種處理方法的技術(shù)可行性。
2. 2. 1 化學(xué)沉淀法
下GB 21900-2008，含鎳的廢水處理方法的化學(xué)沉淀達(dá)到0.5毫克/升或0.1毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)。然而，根據(jù)化學(xué)分析的原則，這一目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。鎳元素的摩爾質(zhì)量為58.69克/摩爾。在工程中，沉淀反應(yīng)是小于目標(biāo)濃度為10μmol/ L，一般認(rèn)為已達(dá)到反應(yīng)的終點(diǎn)。在Ni2 +的方面，10μmol/ L的相當(dāng)于0.586 9毫克/ L。
而根據(jù)溶度積原理，Ni(OH)2的溶度積(Ksp = 2 × 10?15)[7]與溶解度 s(單位為 mol/L)存在如下關(guān)系：s =(Ksp/4)1/3。由此可以計(jì)算出 Ni(OH)2的溶解度為 7.9 μmol/L，即溶液中 Ni2+的質(zhì)量濃度是 0.463 6 mg/L。
因此，采用化學(xué)沉淀法使含鎳廢水的鎳離子達(dá)到GB 21900-2008“表2”規(guī)定的0.5mg/L的要求，但不可能達(dá)到“表3”0.1mg/L的要求，因?yàn)殡婂儚U水中的Ni2以絡(luò)合的形式存在，鎳離子的實(shí)際含量高于理論計(jì)算值[8-9]。
2. 2. 2 離子交換法
使用處理的限制電平鎳電鍍廢水是水解沉淀0.463 6毫克/ L。如果在治療的隨后通過離子交換的深度，所述離子交換樹脂用氫，鈉離子變換，洗脫，因?yàn)樗擎囯x子的濃度非常低在溶液中，鎳離子可“盲”和“夾持”在鈉離子的量在樹脂中由層效應(yīng)，導(dǎo)致離子交換過程的失敗。
2.2.3反滲透(RO)
采用反滲透法對電鍍園區(qū)的工業(yè)廢水進(jìn)行了處理和再利用，主要對分離的鹵水進(jìn)行濃縮和蒸發(fā)，并通過蒸餾水的回用形成混合鹽結(jié)晶，從而實(shí)現(xiàn)危險廢物的轉(zhuǎn)移。當(dāng)產(chǎn)水率為70%時，原水含鹽量不能超過1000 mg/L、COD和100 mg/L，否則反滲透膜很快就會失效。然而，對于電鍍園區(qū)的工業(yè)廢水，為了滿足這一設(shè)計(jì)要求，必須從原廢水中去除鈣、鐵、鋁等離子體。因此，反滲透法也不具備工業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)可行性。
從工業(yè)的角度來看，常規(guī)的廢水處理方法也難以實(shí)現(xiàn)“零排放”。當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類創(chuàng)造更先進(jìn)的污水處理技術(shù)的潛力。但最終上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)，它必須是可靠的，穩(wěn)定的，能夠在工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的大規(guī)模投資，而不是還處于探索技術(shù)實(shí)驗(yàn)階段，而在工業(yè)生產(chǎn)中，必須在經(jīng)濟(jì)上可行，合理的技術(shù)，而不是經(jīng)濟(jì)效益低的技術(shù)。
2.3個人控制限度超過檢測限度。
GB 21900推薦了兩種測定水質(zhì)中鎳的方法：水質(zhì)中鎳的測定(GB/T 11910≤，1989年)和火焰原子吸收分光度法(GB/T 11912≤，1989年)。測定下限分別為0.25mg/L和0.2mg/L，不能滿足0.1mg/L的要求。不推薦的檢測方法有高成本的電感耦合等離子體質(zhì)譜法和電感耦合等離子體發(fā)射光譜法(見表2)。普通污水處理站和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站根本沒有這樣的設(shè)備，很難承擔(dān)相關(guān)的檢測費(fèi)用。
GB 21900-2008標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)超過了大多數(shù)環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備能力的檢測限，不具備守法“強(qiáng)制執(zhí)行”執(zhí)法“業(yè)務(wù)”和檢測設(shè)備，“可以判定性別?！痹谶@臺顯示器就很難實(shí)現(xiàn)，這是等于標(biāo)準(zhǔn)的制定意義上的損失。
2.4車間及生產(chǎn)設(shè)施排放控制不合理
GB21900/2008在總排放口和車間或生產(chǎn)設(shè)施出口均有排放限值?？偱欧趴谑侵鸽婂儓@區(qū)或電鍍企業(yè)外部環(huán)境的排放口，必須嚴(yán)格控制排放限值，規(guī)定電鍍園區(qū)或電鍍企業(yè)對社會的環(huán)保責(zé)任。然而，"車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口"的排放溶液沒有直接排放，但也需要進(jìn)行處理和部分循環(huán)。只有當(dāng)處理達(dá)到排放要求時，排放溶液才會流出總排放口。因此，控制車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口的污染物限值是無意義的，相反，不利于生產(chǎn)過程中水的再利用，制約了廢水處理過程的創(chuàng)新，也帶來了巨大的不合理投入和管理成本。當(dāng)然，還可以看到"車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口"的監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置為防止稀釋排放。這可能適用于獨(dú)立的電鍍企業(yè)，但對于具有集中式廢水處理的電鍍園區(qū)顯然是不合理的。
可能導(dǎo)致從當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)3深刻的影響
3.1要求的高標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到控制污染
當(dāng)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)要求過高(如電鍍廢水中銅的排放極限高于飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn))時，電鍍企業(yè)甚至可以排放自來水，可能屬于污水排放行為。現(xiàn)有電鍍企業(yè)無論是否對生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理，都難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。這大大提高了企業(yè)的守法成本，損害了企業(yè)處理工業(yè)廢水的積極性。2017年以前，一些企業(yè)只能在檢查的時候停產(chǎn)，不檢查時間，找出低成本的辦法來查處各類環(huán)境保護(hù)部門的檢查。這嚴(yán)重違背了制定排放標(biāo)準(zhǔn)的初衷，給污染物治理的有效實(shí)施帶來了困難。
3.2不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，增加了環(huán)保督察執(zhí)法部門的困難
現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)有些指標(biāo)不具備技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，并沒有強(qiáng)制執(zhí)行。如果這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將有可能導(dǎo)致破產(chǎn)守法企業(yè)關(guān)閉，或環(huán)保督察流于形式。隨著時間的推移，環(huán)保不能真正貫徹，污染行業(yè)繼續(xù)關(guān)閉，污染，然后關(guān)閉，然后污染......等等，無限循環(huán)，污染控制，從來沒得到解決。
3.3電鍍工藝的過度限制破壞整個產(chǎn)業(yè)鏈
完整的工業(yè)系統(tǒng)是由不同的行業(yè)，不同的過程支持物中。國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展必然帶來生活的增長比例中各行各業(yè)的協(xié)調(diào)。人為地施加限制或禁止特定行業(yè)或生產(chǎn)工藝，支撐整個產(chǎn)業(yè)的破壞，它很可能會導(dǎo)致斷裂整個產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。它不能完成或?qū)崿F(xiàn)并采用行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)的制約，同時也有損于科學(xué)和嚴(yán)肅性在一定程度上國家標(biāo)準(zhǔn)。
4 關(guān)于修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建議
工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)是判斷排污企業(yè)是否違法的重要依據(jù)，是各類環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基本法律文件。因此，GB21900標(biāo)準(zhǔn)必須按照技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和可執(zhí)行性(或可操作性)的原則進(jìn)行修訂。作者認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境部主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)在相關(guān)行業(yè)協(xié)會的參與下，實(shí)際操作，形成專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究小組，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。為保證本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公益性和公平性，拒絕直接利益的單位和企業(yè)參加。
背景限制在我們的環(huán)境水污染物4.1實(shí)際的了解
通常，河流、湖泊和海洋和其他地表水含有某些污染物。在最佳水質(zhì)期測量的污染物含量是河流、湖泊和海洋的背景值。理論上，只要處理后工業(yè)廢水中污染物的含量低于該背景值，就不會造成環(huán)境污染。所處理的工業(yè)廢水達(dá)到飲用水或甚至高純度水的水平的要求對于數(shù)百萬噸的天然水體來說是無意義的，并且浪費(fèi)了巨大的財(cái)政、人力和物力資源。因此，不同水環(huán)境下的背景值應(yīng)該被認(rèn)為是確定廢水排放限值的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)作為判斷是否造成環(huán)境污染的依據(jù)。為了保證背景數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，建議3～5個合格的測試機(jī)構(gòu)應(yīng)同時發(fā)布測試報告。如果差異嚴(yán)重，可選擇國際知名的測試機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新測試。
4.2科學(xué)確定工業(yè)廢水污染物控制限值
在整個在最佳條件下國家各污染物的排放和后臺數(shù)據(jù)能力的基礎(chǔ)上，考慮到不同省市的實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)有的和可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的工業(yè)應(yīng)用地表水的廣泛收集近期污水處理技術(shù)和設(shè)備，監(jiān)控設(shè)備和檢測的水平能力，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，各級，以及大部分電鍍企業(yè)的實(shí)際承受能力和處理能力，按照技術(shù)可行性，經(jīng)濟(jì)可行性和可實(shí)施的的污染物的控制限制的要求來研究和確定。
4.3借鑒國外污水管理和監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2012年，中國表面工程協(xié)會組織了一次對美國環(huán)境保護(hù)局的訪問，以了解美國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。美國環(huán)境法律法規(guī)的目的是明確的：保護(hù)人類健康，保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境、空氣、水和土地。
美國的環(huán)境執(zhí)法要求形成威懾，讓違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本，創(chuàng)造人們選擇守法而不是違法的良好氛圍。
美國環(huán)境保護(hù)局已經(jīng)在全國或分執(zhí)行外地辦事處的區(qū)域官員超過75%，只有25%的總局辦公室的官員，超過90%的審計(jì)工作由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行。地方政府要發(fā)展自己的環(huán)保法規(guī)，但不得低于標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)邦政府。排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最高漲停，最高月平均限和長期平均最高設(shè)計(jì)極限(又需要增加)，對排放法規(guī)的彈性，以控制公司的排放提供了實(shí)用的可操作性。此外，標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法規(guī)的定期評估和修訂，不能只考慮技術(shù)可行性，還要考慮經(jīng)濟(jì)上的可行性。只有的前提下，同時符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)兩者的可行性是強(qiáng)制執(zhí)行的。如果低于12%，執(zhí)行率的規(guī)定，那說明這個要求是不合理的，應(yīng)視為放棄或修改。
具體來說，氣體排放標(biāo)準(zhǔn)每8年評估和修訂一次，而水和固體排放標(biāo)準(zhǔn)每5年修訂一次。要收集先進(jìn)國家工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督范例，開展與這些國家的學(xué)術(shù)交流與合作。相比之下，美國、日本和歐洲國家的污染物排放限值相差較大，也值得與國際同行探討和研究。
廣東建樹環(huán)?？萍加邢薰臼且患覍I(yè)從事工業(yè)廢水處理、工業(yè)廢氣處理和環(huán)境修復(fù)的環(huán)保設(shè)備研發(fā)與銷售服務(wù)的企業(yè)。為工業(yè)企業(yè)和市政工程等項(xiàng)目提供工業(yè)廢水處理、工業(yè)廢氣處理、有機(jī)廢氣VOCs處理的一體化解決方案，從“工程設(shè)計(jì)”、“工程承包”、“設(shè)備采購”、“安裝調(diào)試”、“耗材銷售”、“運(yùn)營管理”、“環(huán)評辦理”等環(huán)節(jié)提供專業(yè)的差異化服務(wù)，聯(lián)系電話：135 5665 1700。
