【生態(tài)環(huán)境部】關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：1.重點(diǎn)區(qū)域范圍
2.重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)
3.VOCs治理臺(tái)賬記錄要求
4.工業(yè)企業(yè)VOCs治理檢查要點(diǎn)
5.油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs治理檢查要點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境部
2019年6月26日
重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》有關(guān)要求，深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)，提高揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，協(xié)同控制溫室氣體排放，制定本方案。
一、形勢(shì)與問題
(一)VOCs污染排放對(duì)大氣環(huán)境影響突出。VOCs是形成細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)的重要前體物，對(duì)氣候變化也有影響。近年來(lái)，我國(guó)PM2.5污染控制取得積極進(jìn)展，尤其是京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等改善明顯，但PM2.5濃度仍處于高位，超標(biāo)現(xiàn)象依然普遍，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)因子。京津冀及周邊地區(qū)源解析結(jié)果表明，當(dāng)前階段有機(jī)物(OM)是PM2.5的最主要組分，占比達(dá)20%-40%，其中，二次有機(jī)物占OM比例為30%-50%，主要來(lái)自VOCs轉(zhuǎn)化生成。
同時(shí)，我國(guó)O3污染問題日益顯現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域，范圍見附件1)O3濃度呈上升趨勢(shì)，尤其是在夏秋季節(jié)已成為部分城市的首要污染物。研究表明，VOCs是現(xiàn)階段重點(diǎn)區(qū)域O3生成的主控因子。
相對(duì)于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎(chǔ)薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短板。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè))是我國(guó)VOCs重點(diǎn)排放源。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，迫切需要全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。
(二)存在的主要問題。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)VOCs污染防治工作，印發(fā)VOCs污染防治工作方案，出臺(tái)煉油、石化等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，取得一些進(jìn)展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要表現(xiàn)為：
一是源頭控制力度不足。有機(jī)溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來(lái)源，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、政策激勵(lì)不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家40%-60%的水平。
二是無(wú)組織排放問題突出。VOCs揮發(fā)性強(qiáng)，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，無(wú)組織排放特征明顯。雖然大氣污染防治法等對(duì)VOCs無(wú)組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國(guó)工業(yè)VOCs排放中無(wú)組織排放占比達(dá)60%以上。
三是治污設(shè)施簡(jiǎn)易低效。VOCs廢氣組分復(fù)雜，治理技術(shù)多樣，適用性差異大，技術(shù)選擇和系統(tǒng)匹配性要求高。我國(guó)VOCs治理市場(chǎng)起步較晚，準(zhǔn)入門檻低，加之監(jiān)管能力不足等，治污設(shè)施建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，應(yīng)付治理、無(wú)效治理等現(xiàn)象突出。在一些地區(qū)，低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)應(yīng)用甚至達(dá)80%以上，治污效果差。一些企業(yè)由于設(shè)計(jì)不規(guī)范、系統(tǒng)不匹配等原因，即使選擇了高效治理技術(shù)，也未取得預(yù)期治污效果。
四是運(yùn)行管理不規(guī)范。VOCs治理需要全面加強(qiáng)過程管控，實(shí)施精細(xì)化管理，但目前企業(yè)普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術(shù)能力不足等問題。一些企業(yè)采用活性炭吸附工藝，但長(zhǎng)期不更換吸附材料;一些企業(yè)采用燃燒、冷凝治理技術(shù)，但運(yùn)行溫度等達(dá)不到設(shè)計(jì)要求;一些企業(yè)開展了泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作，但未按規(guī)程操作等。
五是監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位。我國(guó)VOCs監(jiān)測(cè)工作尚處于起步階段，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量普遍不高，點(diǎn)位設(shè)置不合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測(cè)時(shí)段代表性不強(qiáng)等問題突出。部分重點(diǎn)企業(yè)未按要求配備自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測(cè)溯源與預(yù)警措施。從監(jiān)管方面來(lái)看，缺乏現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)等有效手段，走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)等應(yīng)用不足。
二、主要目標(biāo)
到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
三、控制思路與要求
(一)大力推進(jìn)源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無(wú)溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無(wú)溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度;化工行業(yè)要推廣使用低(無(wú))VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，加快對(duì)芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代。企業(yè)應(yīng)大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機(jī)械設(shè)備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構(gòu)筑物防護(hù)涂料等，在技術(shù)成熟的行業(yè)，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點(diǎn)區(qū)域到2020年年底前基本完成。鼓勵(lì)加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)。企業(yè)采用符合國(guó)家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率、排放績(jī)效等滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)低于10%的工序，可不要求采取無(wú)組織排放收集措施。
(二)全面加強(qiáng)無(wú)組織排放控制。重點(diǎn)對(duì)含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等)儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實(shí)施管控，通過采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無(wú)組織排放。
加強(qiáng)設(shè)備與場(chǎng)所密閉管理。含VOCs物料應(yīng)儲(chǔ)存于密閉容器、包裝袋，高效密封儲(chǔ)罐，封閉式儲(chǔ)庫(kù)、料倉(cāng)等。含VOCs物料轉(zhuǎn)移和輸送，應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等。高VOCs含量廢水(廢水液面上方100毫米處VOCs檢測(cè)濃度超過200ppm，其中，重點(diǎn)區(qū)域超過100ppm，以碳計(jì))的集輸、儲(chǔ)存和處理過程，應(yīng)加蓋密閉。含VOCs物料生產(chǎn)和使用過程，應(yīng)采取有效收集措施或在密閉空間中操作。
推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無(wú)組織排放。揮發(fā)性有機(jī)液體裝載優(yōu)先采用底部裝載方式。石化、化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用低(無(wú))泄漏的泵、壓縮機(jī)、過濾機(jī)、離心機(jī)、干燥設(shè)備等，推廣采用油品在線調(diào)和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無(wú)氣噴涂、空氣輔助無(wú)氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)。包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無(wú)溶劑復(fù)合、擠出復(fù)合、共擠出復(fù)合技術(shù)，鼓勵(lì)采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無(wú)水膠印等印刷工藝。
提高廢氣收集率。遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)廢氣收集系統(tǒng)，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無(wú)組織排放位置，控制風(fēng)速應(yīng)不低于0.3米/秒，有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
加強(qiáng)設(shè)備與管線組件泄漏控制。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件，密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個(gè)的，應(yīng)按要求開展LDAR工作。石化企業(yè)按行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。
(三)推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風(fēng)量，溫度、濕度、壓力，以及生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理;高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)定期更換活性炭，廢舊活性炭應(yīng)再生或處理處置。有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等，推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強(qiáng)資源共享，提高VOCs治理效率。
規(guī)范工程設(shè)計(jì)。采用吸附處理工藝的，應(yīng)滿足《吸附法工業(yè)有機(jī)廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》要求。采用催化燃燒工藝的，應(yīng)滿足《催化燃燒法工業(yè)有機(jī)廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》要求。采用蓄熱燃燒等其他處理工藝的，應(yīng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)計(jì)。
實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產(chǎn)設(shè)施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域大于等于2千克/小時(shí)的，應(yīng)加大控制力度，除確保排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，還應(yīng)實(shí)行去除效率控制，去除效率不低于80%;采用的原輔材料符合國(guó)家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外，有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)深入實(shí)施精細(xì)化管控。各地應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，根據(jù)O3、PM2.5來(lái)源解析，結(jié)合行業(yè)污染排放特征和VOCs物質(zhì)光化學(xué)反應(yīng)活性等，確定本地區(qū)VOCs控制的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。全國(guó)重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)見附件2。
推行“一廠一策”制度。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對(duì)本地污染物排放量較大的企業(yè)，組織專家提供專業(yè)化技術(shù)支持，嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)編制切實(shí)可行的污染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無(wú)組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，測(cè)算投資成本和減排效益，為企業(yè)有效開展VOCs綜合治理提供技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)組織本地VOCs排放量較大的企業(yè)開展“一廠一策”方案編制工作，2020年6月底前基本完成;適時(shí)開展治理效果后評(píng)估工作，各地出臺(tái)的補(bǔ)貼政策要與減排效果緊密掛鉤。鼓勵(lì)地方對(duì)重點(diǎn)行業(yè)推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理。企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理VOCs排放主要環(huán)節(jié)和工序，包括啟停機(jī)、檢維修作業(yè)等，制定具體操作規(guī)程，落實(shí)到具體責(zé)任人。健全內(nèi)部考核制度。加強(qiáng)人員能力培訓(xùn)和技術(shù)交流。建立管理臺(tái)賬，記錄企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)(見附件3)，在線監(jiān)控參數(shù)要確保能夠?qū)崟r(shí)調(diào)取，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存三年。
四、重點(diǎn)行業(yè)治理任務(wù)
(一)石化行業(yè)VOCs綜合治理。全面加大石油煉制及有機(jī)化學(xué)品、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等行業(yè)VOCs治理力度。重點(diǎn)加強(qiáng)密封點(diǎn)泄漏、廢水和循環(huán)水系統(tǒng)、儲(chǔ)罐、有機(jī)液體裝卸、工藝廢氣等源項(xiàng)VOCs治理工作，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步加大其他源項(xiàng)治理力度，禁止熄滅火炬系統(tǒng)長(zhǎng)明燈，設(shè)置視頻監(jiān)控裝置;推進(jìn)煤油、柴油等在線調(diào)和工作;非正常工況排放的VOCs，應(yīng)吹掃至火炬系統(tǒng)或密閉收集處理;含VOCs廢液廢渣應(yīng)密閉儲(chǔ)存;防腐防水防銹涂裝采用低VOCs含量涂料。
深化LDAR工作。嚴(yán)格按照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》規(guī)定，建立臺(tái)賬，開展泄漏檢測(cè)、修復(fù)、質(zhì)量控制、記錄管理等工作。加強(qiáng)備用泵、在用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測(cè)工作，強(qiáng)化質(zhì)量控制;要將VOCs治理設(shè)施和儲(chǔ)罐的密封點(diǎn)納入檢測(cè)計(jì)劃中。參照《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)設(shè)備與管線組件VOCs泄漏控制監(jiān)督要求，對(duì)石化企業(yè)密封點(diǎn)泄漏加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)π孤┝看蟮拿芊恻c(diǎn)實(shí)施包袋法檢測(cè)，對(duì)不可達(dá)密封點(diǎn)采用紅外法檢測(cè)。
加強(qiáng)廢水、循環(huán)水系統(tǒng)VOCs收集與處理。加大廢水集輸系統(tǒng)改造力度，重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)通過采取密閉管道等措施逐步替代地漏、溝、渠、井等敞開式集輸方式。全面加強(qiáng)廢水系統(tǒng)高濃度VOCs廢氣收集與治理，集水井(池)、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等應(yīng)采用密閉化工藝或密閉收集措施，配套建設(shè)燃燒等高效治污設(shè)施。生化池、曝氣池等低濃度VOCs廢氣應(yīng)密閉收集，實(shí)施脫臭等處理，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)循環(huán)水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)石化企業(yè)每六個(gè)月至少開展一次循環(huán)水塔和含VOCs物料換熱設(shè)備進(jìn)出口總有機(jī)碳(TOC)或可吹掃有機(jī)碳(POC)監(jiān)測(cè)工作，出口濃度大于進(jìn)口濃度10%的，要溯源泄漏點(diǎn)并及時(shí)修復(fù)。
強(qiáng)化儲(chǔ)罐與有機(jī)液體裝卸VOCs治理。加大中間儲(chǔ)罐等治理力度，真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2千帕(kPa)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定采取有效控制措施。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)φ鎸?shí)蒸氣壓大于等于2.8kPa的有機(jī)液體采取控制措施。進(jìn)一步加大揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸VOCs治理力度，重點(diǎn)區(qū)域推廣油罐車底部裝載方式，推進(jìn)船舶裝卸采用油氣回收系統(tǒng)，試點(diǎn)開展火車運(yùn)輸?shù)撞垦b載工作。儲(chǔ)罐和有機(jī)液體裝卸采取末端治理措施的，要確保穩(wěn)定運(yùn)行。
深化工藝廢氣VOCs治理。有效實(shí)施催化劑再生廢氣、氧化尾氣VOCs治理，加強(qiáng)酸性水罐、延遲焦化、合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等工藝過程尾氣VOCs治理。推行全密閉生產(chǎn)工藝，加大無(wú)組織排放收集。鼓勵(lì)企業(yè)將含VOCs廢氣送工藝加熱爐、鍋爐等直接燃燒處理，污染物排放滿足石化行業(yè)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。酸性水罐尾氣應(yīng)收集處理。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域延遲焦化裝置實(shí)施密閉除焦(含冷焦水和切焦水密閉)改造。合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等推廣使用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝和設(shè)備，配套建設(shè)高效治污設(shè)施。
(二)化工行業(yè)VOCs綜合治理。加強(qiáng)制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、橡膠和塑料制品等行業(yè)VOCs治理力度。重點(diǎn)提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平，加強(qiáng)無(wú)組織排放收集，加大含VOCs物料儲(chǔ)存和裝卸治理力度。廢水儲(chǔ)存、曝氣池及其之前廢水處理設(shè)施應(yīng)按要求加蓋封閉，實(shí)施廢氣收集與處理。密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的，要開展LDAR工作。
積極推廣使用低VOCs含量或低反應(yīng)活性的原輔材料，加快工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級(jí)。制藥、農(nóng)藥行業(yè)推廣使用非鹵代烴和非芳香烴類溶劑，鼓勵(lì)生產(chǎn)水基化類農(nóng)藥制劑。橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑，使用石蠟油等替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，農(nóng)藥行業(yè)推廣水相法、生物酶法合成等技術(shù);制藥行業(yè)推廣生物酶法合成技術(shù);橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。
加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造。對(duì)進(jìn)出料、物料輸送、攪拌、固液分離、干燥、灌裝等過程，采取密閉化措施，提升工藝裝備水平。加快淘汰敞口式、明流式設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域含VOCs物料輸送原則上采用重力流或泵送方式，逐步淘汰真空方式;有機(jī)液體進(jìn)料鼓勵(lì)采用底部、浸入管給料方式，淘汰噴濺式給料;固體物料投加逐步推進(jìn)采用密閉式投料裝置。
嚴(yán)格控制儲(chǔ)存和裝卸過程VOCs排放。鼓勵(lì)采用壓力罐、浮頂罐等替代固定頂罐。真實(shí)蒸氣壓大于等于27.6kPa(重點(diǎn)區(qū)域大于等于5.2kPa)的有機(jī)液體，利用固定頂罐儲(chǔ)存的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采用氣相平衡系統(tǒng)或收集凈化處理。
實(shí)施廢氣分類收集處理。優(yōu)先選用冷凝、吸附再生等回收技術(shù);難以回收的，宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術(shù)。水溶性、酸堿VOCs廢氣宜選用多級(jí)化學(xué)吸收等處理技術(shù)。惡臭類廢氣還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)除臭處理。
加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制。退料、吹掃、清洗等過程應(yīng)加強(qiáng)含VOCs物料回收工作，產(chǎn)生的VOCs廢氣要加大收集處理力度。開車階段產(chǎn)生的易揮發(fā)性不合格產(chǎn)品應(yīng)收集至中間儲(chǔ)罐等裝置。重點(diǎn)區(qū)域化工企業(yè)應(yīng)制定開停車、檢維修等非正常工況VOCs治理操作規(guī)程。
(三)工業(yè)涂裝VOCs綜合治理。加大汽車、家具、集裝箱、電子產(chǎn)品、工程機(jī)械等行業(yè)VOCs治理力度，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，加快實(shí)施其他行業(yè)涂裝VOCs綜合治理。
強(qiáng)化源頭控制，加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料。重點(diǎn)區(qū)域汽車制造底漆大力推廣使用水性涂料，乘用車中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料，加快客車、貨車等中涂、色漆改造。鋼制集裝箱制造在箱內(nèi)、箱外、木地板涂裝等工序大力推廣使用水性涂料，在確保防腐蝕功能的前提下，加快推進(jìn)特種集裝箱采用水性涂料。木質(zhì)家具制造大力推廣使用水性、輻射固化、粉末等涂料和水性膠粘劑;金屬家具制造大力推廣使用粉末涂料;軟體家具制造大力推廣使用水性膠粘劑。工程機(jī)械制造大力推廣使用水性、粉末和高固體分涂料。電子產(chǎn)品制造推廣使用粉末、水性、輻射固化等涂料。
加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進(jìn)涂裝技術(shù)和設(shè)備。汽車制造整車生產(chǎn)推廣使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型工藝、靜電噴涂技術(shù)、自動(dòng)化噴涂設(shè)備。汽車金屬零配件企業(yè)鼓勵(lì)采用粉末靜電噴涂技術(shù)。集裝箱制造一次打砂工序鋼板處理采用輥涂工藝。木質(zhì)家具推廣使用高效的往復(fù)式噴涂箱、機(jī)械手和靜電噴涂技術(shù)。板式家具采用噴涂工藝的，推廣使用粉末靜電噴涂技術(shù);采用溶劑型、輻射固化涂料的，推廣使用輥涂、淋涂等工藝。工程機(jī)械制造要提高室內(nèi)涂裝比例，鼓勵(lì)采用自動(dòng)噴涂、靜電噴涂等技術(shù)。電子產(chǎn)品制造推廣使用靜電噴涂等技術(shù)。
有效控制無(wú)組織排放。涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應(yīng)密閉存儲(chǔ)，調(diào)配、使用、回收等過程應(yīng)采用密閉設(shè)備或在密閉空間內(nèi)操作，采用密閉管道或密閉容器等輸送。除大型工件外，禁止敞開式噴涂、晾(風(fēng))干作業(yè)。除工藝限制外，原則上實(shí)行集中調(diào)配。調(diào)配、噴涂和干燥等VOCs排放工序應(yīng)配備有效的廢氣收集系統(tǒng)。
推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。噴涂廢氣應(yīng)設(shè)置高效漆霧處理裝置。噴涂、晾(風(fēng))干廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風(fēng)量的可采用一次性活性炭吸附等工藝。調(diào)配、流平等廢氣可與噴涂、晾(風(fēng))干廢氣一并處理。使用溶劑型涂料的生產(chǎn)線，烘干廢氣宜采用燃燒方式單獨(dú)處理，具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置。
(四)包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。重點(diǎn)推進(jìn)塑料軟包裝印刷、印鐵制罐等VOCs治理，積極推進(jìn)使用低(無(wú))VOCs含量原輔材料和環(huán)境友好型技術(shù)替代，全面加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，建設(shè)高效末端凈化設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域逐步開展出版物印刷VOCs治理工作，推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低(無(wú))醇潤(rùn)版液等低(無(wú))VOCs含量原輔材料和無(wú)水印刷、橡皮布自動(dòng)清洗等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染減排。
強(qiáng)化源頭控制。塑料軟包裝印刷企業(yè)推廣使用水醇性油墨、單一組分溶劑油墨，無(wú)溶劑復(fù)合技術(shù)、共擠出復(fù)合技術(shù)等，鼓勵(lì)使用水性油墨、輻射固化油墨、紫外光固化光油、低(無(wú))揮發(fā)和高沸點(diǎn)的清潔劑等。印鐵企業(yè)加快推廣使用輻射固化涂料、輻射固化油墨、紫外光固化光油。制罐企業(yè)推廣使用水性油墨、水性涂料。鼓勵(lì)包裝印刷企業(yè)實(shí)施膠印、柔印等技術(shù)改造。
加強(qiáng)無(wú)組織排放控制。加強(qiáng)油墨、稀釋劑、膠粘劑、涂布液、清洗劑等含VOCs物料儲(chǔ)存、調(diào)配、輸送、使用等工藝環(huán)節(jié)VOCs無(wú)組織逸散控制。含VOCs物料儲(chǔ)存和輸送過程應(yīng)保持密閉。調(diào)配應(yīng)在密閉裝置或空間內(nèi)進(jìn)行并有效收集，非即用狀態(tài)應(yīng)加蓋密封。涂布、印刷、覆膜、復(fù)合、上光、清洗等含VOCs物料使用過程應(yīng)采用密閉設(shè)備或在密閉空間內(nèi)操作;無(wú)法密閉的，應(yīng)采取局部氣體收集措施，廢氣排至VOCs廢氣收集系統(tǒng)。凹版、柔版印刷機(jī)宜采用封閉刮刀，或通過安裝蓋板、改變墨槽開口形狀等措施減少墨槽無(wú)組織逸散。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域印刷企業(yè)對(duì)涉VOCs排放車間進(jìn)行負(fù)壓改造或局部圍風(fēng)改造。
提升末端治理水平。包裝印刷企業(yè)印刷、干式復(fù)合等VOCs排放工序，宜采用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風(fēng)增濃+燃燒等高效處理技術(shù)。
(五)油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs綜合治理。加大汽油(含乙醇汽油)、石腦油、煤油(含航空煤油)以及原油等VOCs排放控制，重點(diǎn)推進(jìn)加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理。重點(diǎn)區(qū)域還應(yīng)推進(jìn)油船油氣回收治理工作。
深化加油站油氣回收工作。O3污染較重的地區(qū)，行政區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)加油站儲(chǔ)油、加油油氣回收治理工作，重點(diǎn)區(qū)域2019年年底前基本完成。埋地油罐全面采用電子液位儀進(jìn)行汽油密閉測(cè)量。規(guī)范油氣回收設(shè)施運(yùn)行，自行或聘請(qǐng)第三方加強(qiáng)加油槍氣液比、系統(tǒng)密閉性及管線液阻等檢查，提高檢測(cè)頻次，重點(diǎn)區(qū)域原則上每半年開展一次，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行。重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，2020年年底前基本完成。
推進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理。汽油、航空煤油、原油以及真實(shí)蒸氣壓小于76.6 kPa的石腦油應(yīng)采用浮頂罐儲(chǔ)存，其中，油品容積小于等于100立方米的，可采用臥式儲(chǔ)罐。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6 kPa的石腦油應(yīng)采用低壓罐、壓力罐或其他等效措施儲(chǔ)存。加快推進(jìn)油品收發(fā)過程排放的油氣收集處理。加強(qiáng)儲(chǔ)油庫(kù)發(fā)油油氣回收系統(tǒng)接口泄漏檢測(cè)，提高檢測(cè)頻次，減少油氣泄漏，確保油品裝卸過程油氣回收處理裝置正常運(yùn)行。加強(qiáng)油罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性和油氣回收氣動(dòng)閥門密閉性檢測(cè)，每年至少開展一次。推動(dòng)儲(chǔ)油庫(kù)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。
(六)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理。各地應(yīng)加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理，開展園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立環(huán)境信息共享平臺(tái)。
對(duì)涂裝類企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，如家具、機(jī)械制造、電子產(chǎn)品、汽車維修等，鼓勵(lì)建設(shè)集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設(shè)施，代替分散的涂裝工序。對(duì)石化、化工類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測(cè)統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵(lì)建立園區(qū)LDAR信息管理平臺(tái)。對(duì)有機(jī)溶劑使用量大的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其制品等，推進(jìn)建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心，提高有機(jī)溶劑回收利用率。對(duì)活性炭使用量大的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統(tǒng)一回收、集中再生的管理模式，有效解決活性炭不及時(shí)更換、不脫附再生、監(jiān)管難度大的問題，對(duì)脫附的VOCs等污染物應(yīng)進(jìn)行妥善處置。
強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)一管理。樹立行業(yè)標(biāo)桿，制定綜合整治方案，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體升級(jí)。石化、化工類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，要建立健全檔案管理制度，明確企業(yè)VOCs源譜，識(shí)別特征污染物，載明企業(yè)廢氣收集與治理設(shè)施建設(shè)情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)違法處罰等環(huán)保信息。鼓勵(lì)對(duì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群開展監(jiān)測(cè)、排查、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一體化服務(wù)。
提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)區(qū)域2020年年底前基本完成。石化、化工類工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系，具備條件的，開展走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)以及溯源分析等工作。涉惡臭污染的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推廣實(shí)施惡臭電子鼻監(jiān)控預(yù)警。
五、實(shí)施與保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)，形成工作合力;結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查、污染源排放清單編制等工作，確立本地VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，建立重點(diǎn)污染源管理臺(tái)賬;組織監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、科研等力量，加強(qiáng)監(jiān)督和幫扶，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作要把重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理作為幫扶的重點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度。對(duì)推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
(二)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，2019年年底前，出臺(tái)低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求，制修訂建筑用墻面涂料、木器涂料、車輛涂料、工業(yè)防護(hù)涂料中有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，制訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加快涉VOCs行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，2020年6月底前，力爭(zhēng)完成農(nóng)藥、汽車涂裝、集裝箱制造、包裝印刷、家具制造、電子工業(yè)等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂。建立與排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的VOCs監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)要求，加快出臺(tái)固定污染源VOCs排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、VOCs便攜式監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加快制定家具、人造板、電子工業(yè)、包裝印刷、涂料油墨顏料及類似產(chǎn)品、橡膠制品、塑料制品等行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南和工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)指南。排污許可管理已有規(guī)定的石化、煉焦、原料藥、農(nóng)藥、汽車制造、制革、紡織印染等行業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)工作。
石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)區(qū)域2019年年底前基本完成，全國(guó)2020年年底前基本完成。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)o(wú)組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)配備便攜式VOCs監(jiān)測(cè)儀器，及時(shí)了解掌握排污狀況。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等，自動(dòng)連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。自動(dòng)監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存三個(gè)月。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)應(yīng)在正常生產(chǎn)工況下開展，對(duì)于間歇性排放或排放波動(dòng)較大的污染源，監(jiān)測(cè)工作應(yīng)涵蓋排放強(qiáng)度大的時(shí)段。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對(duì)嚴(yán)重失信的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，將違法違規(guī)信息通過“信用中國(guó)”等網(wǎng)站向社會(huì)公布。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各地要加大VOCs排放監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，形成有效震懾作用。對(duì)無(wú)證排污、未按證排污、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足措施性控制要求的企業(yè)，綜合運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，并定期向社會(huì)公開。嚴(yán)肅查處弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊VOCs治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維不規(guī)范行為。
多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用中國(guó)”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會(huì)公布。
開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)VOCs無(wú)組織排放、廢氣收集以及污染治理設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查，檢查要點(diǎn)參見附件4、附件5。鼓勵(lì)各地出臺(tái)相關(guān)文件開展無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)執(zhí)法，按照《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A要求，通過監(jiān)測(cè)廠區(qū)內(nèi)無(wú)組織排放濃度等，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。
加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)。制定執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞VOCs管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、污染防治政策、綜合治理任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)主要排放環(huán)節(jié)、排放特征、無(wú)組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術(shù)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查要點(diǎn)等，系統(tǒng)開展培訓(xùn)工作。在環(huán)境執(zhí)法大練兵中，將VOCs執(zhí)法檢查作為大比武的重要內(nèi)容，有效帶動(dòng)提升VOCs執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式VOCs快速檢測(cè)儀、VOCs泄漏檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀等。
(五)全面實(shí)施排污許可。按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，加快家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對(duì)已核發(fā)的涉VOCs行業(yè)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。定期公布未按證排污單位名單。
(六)實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無(wú)組織排放管控水平、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果等，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境執(zhí)法檢查、政府綠色采購(gòu)、企業(yè)信貸融資等方面，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)給予政策支持。對(duì)治污設(shè)施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。各地應(yīng)將涉VOCs排放企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋。針對(duì)VOCs排放主要工序，采取切實(shí)有效的應(yīng)急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。根據(jù)污染排放績(jī)效水平，實(shí)行差異化應(yīng)急減排管理。對(duì)使用有機(jī)溶劑等原輔材料，末端治理僅采用低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術(shù)或存在敞開式作業(yè)的企業(yè)，加大停產(chǎn)限產(chǎn)力度。鼓勵(lì)各地實(shí)施季節(jié)性差異化VOCs管控措施，在O3污染較重的季節(jié)，對(duì)芳香烴、烯烴、醛類等排放量較大的企業(yè)，提出進(jìn)一步管控要求。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月26日印發(fā)
附件1：
重點(diǎn)區(qū)域范圍
| 區(qū)域名稱 | 范 圍 |
|---|---|
| 京津冀及周邊地區(qū) | 北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市（含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市） |
| 長(zhǎng)三角地區(qū) | 上海市、江蘇省、浙江省、安徽省 |
| 汾渭平原 | 山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)（含陜西省西咸新區(qū)、韓城市） |
附件2：
重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)
| 類 別 | 重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì) |
|---|---|
| O3前體物 | 間/對(duì)二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、三甲苯、鄰二甲苯、苯乙烯等 |
| PM2.5前體物 | 甲苯、正十二烷、間/對(duì)二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等 |
| 惡臭物質(zhì) | 甲胺類、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫、二硫化碳、苯乙烯、異丙苯、苯酚、丙烯酸酯類等 |
| 高毒害物質(zhì) | 苯、甲醛、氯乙烯、三氯乙烯、丙烯腈、丙烯酰胺、環(huán)氧乙烷、1,2-二氯乙烷、異氰酸酯類等 |
附件3：
VOCs治理臺(tái)賬記錄要求
| 重點(diǎn)行業(yè) | 重點(diǎn)環(huán)節(jié) | 臺(tái)賬記錄要求 |
|---|---|---|
| 石化/化工 | 含VOCs原輔材料 | 含VOCs原輔材料名稱及其VOCs含量，采購(gòu)量、使用量、庫(kù)存量，含VOCs原輔材料回收方式及回收量等。 |
| 密封點(diǎn) | 檢測(cè)時(shí)間、泄漏檢測(cè)濃度、修復(fù)時(shí)間、采取的修復(fù)措施、修復(fù)后泄漏檢測(cè)濃度等。 | |
| 有機(jī)液體儲(chǔ)存 | 有機(jī)液體物料名稱、儲(chǔ)罐類型及密封方式、儲(chǔ)存溫度、周轉(zhuǎn)量、油氣回收量等。 | |
| 有機(jī)液體裝載 | 有機(jī)液體物料名稱、裝載方式、裝載量、油氣回收量等。 | |
| 廢水集輸、儲(chǔ)存與處理 | 廢水量、廢水集輸方式（密閉管道、溝渠）、廢水處理設(shè)施密閉情況、敞開液面上方VOCs檢測(cè)濃度等。 | |
| 循環(huán)水系統(tǒng) | 檢測(cè)時(shí)間、循環(huán)水塔進(jìn)出口TOC或POC濃度、含VOCs物料換熱設(shè)備進(jìn)出口TOC或POC濃度、修復(fù)時(shí)間、修復(fù)措施、修復(fù)后進(jìn)出口TOC或POC濃度等。 | |
| 非正常工況（含開停工及維修）排放 | 開停工、檢維修時(shí)間，退料、吹掃、清洗等過程含VOCs物料回收情況，VOCs廢氣收集處理情況，開車階段產(chǎn)生的易揮發(fā)性不合格產(chǎn)品產(chǎn)量和收集情況等。 | |
| 火炬排放 | 火炬運(yùn)行時(shí)間、燃料消耗量、火炬氣流量等。 | |
| 事故排放 | 事故類別、時(shí)間、處置情況等。 | |
| 廢氣收集處理設(shè)施 | 廢氣處理設(shè)施進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（廢氣量、濃度、溫度、含氧量等）。 | |
| 廢氣收集與處理設(shè)施關(guān)鍵參數(shù)（見附件4）。 | ||
| 廢氣處理設(shè)施相關(guān)耗材（吸收劑、吸附劑、催化劑、蓄熱體等）購(gòu)買處置記錄。 | ||
| 工業(yè)涂裝 | 生產(chǎn)信息 | 主要產(chǎn)品產(chǎn)量及涂裝總面積等生產(chǎn)基本信息。 |
| 含VOCs原輔材料 | 含VOCs原輔材料（涂料、固化劑、稀釋劑、膠粘劑、清洗劑等）名稱及其VOCs含量，采購(gòu)量、使用量、庫(kù)存量，含VOCs原輔材料回收方式及回收量等。 | |
| 廢氣收集處理設(shè)施 | 廢氣處理設(shè)施進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（廢氣量、濃度、溫度、含氧量等）。 | |
| 廢氣收集與處理設(shè)施關(guān)鍵參數(shù)（見附件4）。 | ||
| 廢氣處理設(shè)施相關(guān)耗材（吸收劑、吸附劑、催化劑、蓄熱體等）購(gòu)買處置記錄。 | ||
| 包裝印刷 | 生產(chǎn)信息 | 主要產(chǎn)品印刷量等生產(chǎn)基本信息。 |
| 含VOCs原輔材料 | 含VOCs原輔材料（油墨、稀釋劑、清洗劑、潤(rùn)版液、膠粘劑、復(fù)合膠、光油、涂料等）名稱及其VOCs含量，采購(gòu)量、使用量、庫(kù)存量，含VOCs原輔材料回收方式及回收量等。 | |
| 廢氣收集處理設(shè)施 | 廢氣處理設(shè)施進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（廢氣量、濃度、溫度、含氧量等）。 | |
| 廢氣收集與處理設(shè)施關(guān)鍵參數(shù)（見附件4）。 | ||
| 廢氣處理設(shè)施相關(guān)耗材（吸收劑、吸附劑、催化劑、蓄熱體等）購(gòu)買處置記錄。 | ||
| 儲(chǔ)油庫(kù) | 基本信息 | 油品種類、周轉(zhuǎn)量等。 |
| 收發(fā)油 | 收發(fā)油時(shí)間、油品種類、數(shù)量，油品來(lái)源；氣液比檢測(cè)時(shí)間與結(jié)果，修復(fù)時(shí)間、采取的修復(fù)措施等；油氣收集系統(tǒng)壓力檢測(cè)時(shí)間與結(jié)果，修復(fù)時(shí)間、采取的修復(fù)措施等。 | |
| 油氣處理裝置 | 進(jìn)口壓力、溫度、流量，出口濃度、壓力、溫度、流量，修復(fù)時(shí)間、采取的修復(fù)措施等；一次性吸附劑更換時(shí)間和更換量，再生型吸附劑再生周期、更換情況，廢吸附劑儲(chǔ)存、處置情況等。 | |
| 泄漏點(diǎn) | 檢測(cè)方法、檢測(cè)結(jié)果、修復(fù)時(shí)間、采取的修復(fù)措施、修復(fù)后檢測(cè)結(jié)果等。 | |
| 加油站 | 基本信息 | 油品種類、銷售量等。 |
| 加油過程 | 氣液比檢測(cè)時(shí)間與結(jié)果，修復(fù)時(shí)間、采取的修復(fù)措施等；油氣回收系統(tǒng)管線液阻檢測(cè)時(shí)間與結(jié)果，修復(fù)時(shí)間、采取的修復(fù)措施等；油氣回收系統(tǒng)密閉性檢測(cè)時(shí)間與結(jié)果，修復(fù)時(shí)間、采取的修復(fù)措施等。 | |
| 卸油過程 | 卸油時(shí)間、油品種類、油品來(lái)源、卸油量、卸油方式等。 | |
| 油氣處理裝置 | 一次性吸附劑更換時(shí)間和更換量，再生型吸附劑再生周期、更換情況，廢吸附劑儲(chǔ)存、處置情況等。 |
附件4：
工業(yè)企業(yè)VOCs治理檢查要點(diǎn)
| 源項(xiàng) | 檢查環(huán)節(jié) | 檢查要點(diǎn) |
|---|---|---|
| VOCs物料儲(chǔ)存 | 容器、包裝袋 | 1.容器或包裝袋在非取用狀態(tài)時(shí)是否加蓋、封口，保持密閉；盛裝過VOCs物料的廢包裝容器是否加蓋密閉。2.容器或包裝袋是否存放于室內(nèi)，或存放于設(shè)置有雨棚、遮陽(yáng)和防滲設(shè)施的專用場(chǎng)地。 |
| 揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐 | 3.儲(chǔ)罐類型與儲(chǔ)存物料真實(shí)蒸氣壓、容積等是否匹配，是否存在破損、孔洞、縫隙等問題。 | |
| 4.內(nèi)浮頂罐的邊緣密封是否采用浸液式、機(jī)械式鞋形等高效密封方式。5.外浮頂罐是否采用雙重密封，且一次密封為浸液式、機(jī)械式鞋形等高效密封方式。6.浮頂罐浮盤附件開口（孔）是否密閉（采樣、計(jì)量、例行檢查、維護(hù)和其他正常活動(dòng)除外）。 | ||
| 7.固定頂罐是否配有VOCs處理設(shè)施或氣相平衡系統(tǒng)。8.呼吸閥的定壓是否符合設(shè)定要求。9.固定頂罐的附件開口（孔）是否密閉（采樣、計(jì)量、例行檢查、維護(hù)和其他正?；顒?dòng)除外）。 | ||
| 儲(chǔ)庫(kù)、料倉(cāng) | 10.圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否完整，與周圍空間完全阻隔。11.門窗及其他開口（孔）部位是否關(guān)閉（人員、車輛、設(shè)備、物料進(jìn)出時(shí)，以及依法設(shè)立的排氣筒、通風(fēng)口除外）。 | |
| VOCs物料轉(zhuǎn)移和輸送 | 液態(tài)VOCs物料 | 1.是否采用管道密閉輸送，或者采用密閉容器或罐車。 |
| 粉狀、粒狀VOCs物料 | 2.是否采用氣力輸送設(shè)備、管狀帶式輸送機(jī)、螺旋輸送機(jī)等密閉輸送方式，或者采用密閉的包裝袋、容器或罐車。 | |
| 揮發(fā)性有機(jī)液體裝載 | 3.汽車、火車運(yùn)輸是否采用底部裝載或頂部浸沒式裝載方式。4.是否根據(jù)年裝載量和裝載物料真實(shí)蒸氣壓，對(duì)VOCs廢氣采取密閉收集處理措施，或連通至氣相平衡系統(tǒng)；有油氣回收裝置的，檢查油氣回收量。 | |
| 工藝過程VOCs無(wú)組織排放 | VOCs物料投加和卸放 | 1.液態(tài)、粉粒狀VOCs物料的投加過程是否密閉，或采取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。2.VOCs物料的卸（出、放）料過程是否密閉，或采取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。 |
| 化學(xué)反應(yīng)單元 | 3.反應(yīng)設(shè)備進(jìn)料置換廢氣、揮發(fā)排氣、反應(yīng)尾氣等是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。4.反應(yīng)設(shè)備的進(jìn)料口、出料口、檢修口、攪拌口、觀察孔等開口（孔）在不操作時(shí)是否密閉。 | |
| 分離精制單元 | 5.離心、過濾、干燥過程是否采用密閉設(shè)備，或在密閉空間內(nèi)操作，或采取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。6.其他分離精制過程排放的廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。7.分離精制后的母液是否密閉收集；母液儲(chǔ)槽（罐）產(chǎn)生的廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。 | |
| 真空系統(tǒng) | 8.采用干式真空泵的，真空排氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。9.采用液環(huán)（水環(huán)）真空泵、水（水蒸汽）噴射真空泵的，工作介質(zhì)的循環(huán)槽（罐）是否密閉，真空排氣、循環(huán)槽（罐）排氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。 | |
| 配料加工與產(chǎn)品包裝過程 | 10.混合、攪拌、研磨、造粒、切片、壓塊等配料加工過程，以及含VOCs產(chǎn)品的包裝（灌裝、分裝）過程是否采用密閉設(shè)備，或在密閉空間內(nèi)操作，或采取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。 | |
| 含VOCs產(chǎn)品的使用過程 | 11.調(diào)配、涂裝、印刷、粘結(jié)、印染、干燥、清洗等過程中使用VOCs含量大于等于10%的產(chǎn)品，是否采用密閉設(shè)備，或在密閉空間內(nèi)操作，或采取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。12.有機(jī)聚合物（合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等）的混合/混煉、塑煉/塑化/熔化、加工成型（擠出、注射、壓制、壓延、發(fā)泡、紡絲等）等制品生產(chǎn)過程，是否采用密閉設(shè)備，或在密閉空間內(nèi)操作，或采取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。 | |
| 其他過程 | 13.載有VOCs物料的設(shè)備及其管道在開停工（車）、檢維修和清洗時(shí)，是否在退料階段將殘存物料退凈，并用密閉容器盛裝；退料過程廢氣、清洗及吹掃過程排氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。 | |
| VOCs無(wú)組織廢氣收集處理系統(tǒng) | 14.是否與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)行。15.采用外部集氣罩的，距排氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無(wú)組織排放位置，控制風(fēng)速是否大于等于0.3米/秒（有行業(yè)具體要求的按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行）。16.廢氣收集系統(tǒng)是否負(fù)壓運(yùn)行；處于正壓狀態(tài)的，是否有泄漏。17.廢氣收集系統(tǒng)的輸送管道是否密閉、無(wú)破損。 | |
| 設(shè)備與管線組件泄漏 | LDAR工作 | 1.企業(yè)密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個(gè)的，是否開展LDAR工作。2.泵、壓縮機(jī)、攪拌器、閥門、法蘭等是否按照規(guī)定的頻次進(jìn)行泄漏檢測(cè)。3.發(fā)現(xiàn)可見泄漏現(xiàn)象或超過泄漏認(rèn)定濃度的，是否按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行泄漏源修復(fù)。4.現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查，在檢測(cè)不超過100個(gè)密封點(diǎn)的情況下，發(fā)現(xiàn)有2個(gè)以上（不含）不在修復(fù)期內(nèi)的密封點(diǎn)出現(xiàn)可見泄漏現(xiàn)象或超過泄漏認(rèn)定濃度的，屬于違法行為。 |
| 敞開液面VOCs逸散 | 廢水集輸系統(tǒng) | 1.是否采用密閉管道輸送；采用溝渠輸送未加蓋密閉的，廢水液面上方VOCs檢測(cè)濃度是否超過標(biāo)準(zhǔn)要求。2.接入口和排出口是否采取與環(huán)境空氣隔離的措施。 |
| 廢水儲(chǔ)存、處理設(shè)施 | 3.廢水儲(chǔ)存和處理設(shè)施敞開的，液面上方VOCs檢測(cè)濃度是否超過標(biāo)準(zhǔn)要求。4.采用固定頂蓋的，廢氣是否收集至VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)。 | |
| 開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng) | 5.是否每6個(gè)月對(duì)流經(jīng)換熱器進(jìn)口和出口的循環(huán)冷卻水中的TOC或POC濃度進(jìn)行檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)泄漏是否及時(shí)修復(fù)并記錄。 | |
| 有組織VOCs排放 | 排氣筒 | 1.VOCs排放濃度是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2.車間或生產(chǎn)設(shè)施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域大于等于2千克/小時(shí)的，VOCs治理效率是否符合要求；采用的原輔材料符合國(guó)家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外。3.是否安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。 |
| 廢氣治理設(shè)施 | 冷卻器/冷凝器 | 1.出口溫度是否符合設(shè)計(jì)要求。2.是否存在出口溫度高于冷卻介質(zhì)進(jìn)口溫度的現(xiàn)象。3.冷凝器溶劑回收量。 |
| 吸附裝置 | 4.吸附劑種類及填裝情況。5.一次性吸附劑更換時(shí)間和更換量。6.再生型吸附劑再生周期、更換情況。7.廢吸附劑儲(chǔ)存、處置情況。 | |
| 催化氧化器 | 8.催化（床）溫度。9.電或天然氣消耗量。10.催化劑更換周期、更換情況。 | |
| 熱氧化爐 | 11.燃燒溫度是否符合設(shè)計(jì)要求。 | |
| 洗滌器/吸收塔 | 12.酸堿性控制類吸收塔，檢查洗滌/吸收液pH值。13.藥劑添加周期和添加量。14.洗滌/吸收液更換周期和更換量。15.氧化反應(yīng)類吸收塔，檢查氧化還原電位（ORP）值。 | |
| 臺(tái)賬 | 企業(yè)是否按要求記錄臺(tái)賬。 | |
附件5：
油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs治理檢查要點(diǎn)
| 類別 | 檢查環(huán)節(jié) | 檢查要點(diǎn) |
|---|---|---|
| 儲(chǔ)油庫(kù) | 發(fā)油階段 | 1.油罐車或鐵路罐車是否采用底部裝載或頂部浸沒式裝載方式。2.氣液比、油氣收集系統(tǒng)壓力等。 |
| 油氣處理裝置 | 3.是否有油氣處置裝置。4.檢測(cè)頻次、油氣排放濃度、油氣處理效率，進(jìn)出口壓力。5.一次性吸附劑更換時(shí)間和更換量，再生型吸附劑再生周期、更換情況，廢吸附劑儲(chǔ)存、處置情況等。 | |
| 油氣收集系統(tǒng) | 6.泄漏檢測(cè)頻次及濃度。 | |
| 加油站 | 加油階段 | 1.是否采用油氣回收型加油槍，加油槍集氣罩是否有破損，加油站人員加油時(shí)是否將集氣罩緊密貼在汽油油箱加油口（現(xiàn)場(chǎng)加油查看或查看加油區(qū)視頻）。2.有無(wú)油氣回收真空泵，真空泵是否運(yùn)行（打開加油機(jī)蓋查看加油時(shí)設(shè)備是否運(yùn)行）；油氣回收銅管是否正常連接。3.加油槍氣液比、油氣回收系統(tǒng)管線液阻、油氣收集系統(tǒng)壓力的檢測(cè)頻次、檢測(cè)結(jié)果等。 |
| 卸油階段 | 4.查看卸油油氣回收管線連接情況（查看卸油過程錄像）。5.卸油區(qū)有無(wú)單獨(dú)的油氣回收管口，有無(wú)快速密封接頭或球形閥。 | |
| 儲(chǔ)油階段 | 6.是否有電子液位儀。7.卸油口、油氣回收口、量油口、P/V閥及相關(guān)管路是否有漏氣現(xiàn)象，人井內(nèi)是否有明顯異味。 | |
| 在線監(jiān)控系統(tǒng) | 8.氣液比、氣體流量、壓力、報(bào)警記錄等。 | |
| 油氣處理裝置 | 9.一次性吸附劑更換時(shí)間和更換量，再生型吸附劑再生周期、更換情況，廢吸附劑儲(chǔ)存、處置情況等。 |
廣東建樹環(huán)?？萍加邢薰臼且患覍I(yè)從事工業(yè)廢水處理、工業(yè)廢氣處理和環(huán)境修復(fù)的環(huán)保設(shè)備研發(fā)與銷售服務(wù)的企業(yè)。為工業(yè)企業(yè)和市政工程等項(xiàng)目提供工業(yè)廢水處理、工業(yè)廢氣處理、有機(jī)廢氣VOCs處理的一體化解決方案，從“工程設(shè)計(jì)”、“工程承包”、“設(shè)備采購(gòu)”、“安裝調(diào)試”、“耗材銷售”、“運(yùn)營(yíng)管理”、“環(huán)評(píng)辦理”等環(huán)節(jié)提供專業(yè)的差異化服務(wù)，聯(lián)系電話：135 5665 1700。
